Ministry of Education, University and Research
Department of Education
Outline of program plan of the Ministry of Education, University and Research in consultation with the Minister of Economy and Finance
under Article. Decree Law 64 of June 25, 2008, No 112 into law August 6, 2008, No 133
Premise
Our education system is experiencing an alarming crisis for years the effects of which are highlighted by recurrent among other national and international surveys: in the face of spending per pupil above the OECD average, a student teacher ratio significantly higher than the European average (9.2 per cent of teachers reaches 11 students, 5 if one takes into account the support teachers, teachers from teaching and carrying out activities other teachers surplus etc. ..), there are substantial gaps between educational outcomes of Italian students and those of other OECD countries and significant delays in the levels of knowledge and skills related to basic learning, especially mathematics and language comprehension. This is more common forms of neglect of pupils at the school, staff motivation and tiredness in the absence of incentives and awards of merit and a worrying climate of uncertainty and mistrust.
A disappointing track record that raises a serious mortgage on the future of our young people, called to confront each other in an international global context, where knowledge is a priority factor in personal and collective growth and investment is more productive in human capital. And 'well-known fact that in the society we live in the "quality" of human resources is a primary asset of extraordinary importance and strategic to correctly interpret and govern innovation and change, to support and guide the economic events to be competitive, to give strength and stability of democratic institutions, to ensure social cohesion and promote the full enjoyment of citizenship rights, to achieve acceptable levels of well-being and long-lasting.
But "quality" of human resources is the "quality" of education, the centrality of school as a forum for training of the person, of human, civil and cultural life of the younger generation and fundamental factor of development of society as a whole.
In our country the profound changes that took place in the individual life and in social arrangements, new scenarios designed by science and technology, the new logic of production and labor market policy is not paid education and that providing an organic design intervention and the reformer unit and shared, however, that adapting to the changing realities of the school system, training courses, organizational models and didactic-pedagogical, professional profiles of teachers, evaluation systems.
The reforms and innovations introduced in recent decades have experienced ups and downs and often harassed, pushed forward, return to the past and remakes that have prevented full implementation, confusion and significant delay in the process of modernization. One
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er- l' istruzione IART DD ^ ^ / r-t 's education
therefore necessary to make a profound rethinking of the overall structure and serene of our school system, and starting and managing a phase of review, reorganization and "essentialisation" of the entire regulatory framework, the didactic, organizational and operational. Not so much a matter of adding to the existing other innovative solutions, but to streamline and simplify the existing services and make fully efficient school in order to achieve better quality and higher profile.
This program plan, developed in the art. 64, paragraph 3, of Decree Law of 25 June 2008, No. 112 into law August 6, 2008, No 133, interprets this need by identifying a comprehensive framework of actions and measures to achieve the same and the reorganization of public spending is the modernization and development of the system. For these purposes have been given due out the successful elements of learning outlined in the "White paper on education", drawn up in agreement between the Ministry of Education and the Economy, and that it is useful to recall:
- training profiles characterized by the clarity of output, by the targets and levels of learning for each course;
- simplicity, consistency and continuity of the contents of the curricula and study plans, the prospect of a gradual transition to a teaching skills, the results of which must be certified with the "tools" objective;
- autonomy in teaching and research schools organize the most effective solutions to reach the expected levels of learning and to overcome the phenomena of dispersion and school failure;
- a system of monitoring and evaluation to measure knowledge, skills and abilities of students over time, providing elements for a more personalized education, and ensuring greater uniformity of results between different areas of the country;
- additional forms of the base salary, related to the recognition of merit, in a context of organizational, teaching and research, both at the educational institution or individual teacher.
In consonance with the objectives and strategies used in the international arena, to achieve academic success, the plan aims to combine the data quantity for the best set of classes and reducing the load addresses and hours of instruction with those of better quality of services school and an effective size of the system and a more productive engagement of teachers.
The structural solutions and policies of the territory to be productive of effects and ensure the academic success must be supported by proper and well thought out use of professional resources of the school, through the adoption of actions and measures, and eliminate waste in and underutilization of resources, accountability and recover motivation, enhance the merit, involve participants and make choices, to confer greater role, giving a more informed sense of belonging.
It is therefore an urgent need to revise the education systems, curricula and frameworks times, the activation of effective policies of the territory, the definition and the reorganization of the vocational education system to meet the expectations and
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needs of the community: all in the name of "essentiality" and "continuity" and in light of the provisions of the National Guidelines to be redefined quickly, taking also into account, for the first cycle, the results of ongoing trials.
We consider it precedes the other activities and no longer be postponed, a comprehensive and incisive review of the school network and provider in the area, to eliminate duplication of addresses in three years - often the result of pure sedimentation of successive innovations and the lack of profitable connections and interactions between levels of government, individuals and representative bodies involved - and the presence of legitimate educational institutions according to criteria of appropriate size, based on the parameters prescribed by Presidential Decree 233/98 for the allocation of autonomy. This requires establishing a strong dialogue with the regions and local authorities, in order to allow them, with the cooperation of the Regional and Provincial School Offices, school policy choices that more closely to local needs and better integrated with the formation professional education and post-secondary education for adults.
In order to achieve the objectives of rationalization and development under this plan also requires a strong commitment that will lead to an agreement with the Unified and create conditions for a gradual implementation of the provisions from the new Title V of the Constitution.
Interventions aimed at rational and effective use of resources - that fit into the larger context of a global restructuring of public expenditure that the Government is called to start without fail - a point of aim to increase the ratio of pupils / teachers and reduce by 17% the consistency of the ATA staff. Contrary to what happened in the past, also aim to realize the complete reorganization of the system, through the enhancement of the autonomy of school units, the full involvement of Regions and Local Authorities, a new territorial governance of education / training and a more appropriate and effective use of resources.
30% of the economy that will be made for merit and professional development of school staff, whose active and responsible participation in innovation is essential for the success of the same.
The measures that will take place is also a line of continuity with the actions taken in the recent past, provided by the Finance Acts 2007 and 2008, by Decree-called one thousand extensions, by law the obligation of education and the Law 40/2007 concerning technical and vocational education.
Policy preparation and implementation of the plan.
The above-mentioned Article 64 identifies a network of inter-institutional collaboration for the organization of the school system, capable of ensuring transparency and quality at the same and based on the commitment and
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joint work of the Ministry of Education, University and Research, Ministry of Economy and Finance, Regional and Local Authorities.
The program plan prepared with due account for the purposes of the timely implementation of interventions, cited the important role of the network of partnerships, is based on the following criteria and guiding principles:
- the territorial dimension as a framework of reference for the exercise of national and regional in the Constitution, in relation to the powers of the regions in order of allocation of human resources available, both for the definition of the educational network and territorial schools, and also for the management of the education service, in compliance with the general performance criteria and to ensure a consistent and coherent development of the school system in the country;
- transparency in decisions, with the identification of objective parameters to assess the path of gradual reclassification of expenditure and balance in the use of land resources;
- integration of resources of the State, Regions and Local Authorities, the Government of the flexibility and enhancing the local level in identifying the most appropriate organizational solutions to meet the needs of students and their families;
- the optimal sizing of autonomous schools and the provision of a functional network of service delivery which meets the real needs of users residing in poor areas (islands, hills, mountains, etc..)
- sustainability for the students of the load zone and the quantitative dimension of the curriculum, appropriately reducing the excessive expansion of the teachings and arrangements times dilated, resulting in a wasteful and unproductive effort, partly responsible for the failures of the phenomenon dispersion and abandonment;
- overcoming the fragmentation and proliferation of fields of study, which confuses users and leads to an unjustified increase of teachers, and often produces a poor quality of learning outcomes.
The areas of intervention
For structural reasons, and clarity of exposition framework is structured, planned interventions with reference to the three areas mentioned later, and types correspond to the facts provided by law 133/2008.
This policy document identifies a sequence of actions closely related organic and interdependent according to a logic unit, refer to the following main areas:
1. Revision of the school;
2. Reorganization of the school network, including regional centers for adult education and evening classes;
3. Rational and effective use of human resources of schools.
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artimento /t er- 1′ istruzione A ccelerazione delle procedure Q) i / i artimento / r t-1 'A statement of procedures Ccelerate
In order to have regulatory instruments that will accomplish the goal of containment, rationalization and better qualification of educational services within the timely management of all operations relating to the 2009/10 school year, we will provide the 'emanation of one or more regulations, according to the procedure laid down in Art. 64, paragraph 4 of Law 133/2008, laying down the basic principles, methods and timing for the implementation of actions relating to the areas indicated above, to decline through the adoption of inter-ministerial and ministerial decrees.
In particular, the cited regulations govern the review of curricula of I and II cycle and contain directions for the adoption, by the end of December, a first action once the sizing and rationalization of school network, to achieve agreement with the regions, and the criteria and the measures to be adopted for raising the ratio of pupils to teachers change the DM 331/1998.
1. Revision of the school.
In this area it becomes necessary to activate both initiatives to harmonize and bring into a coherent framework the various reform measures in recent years successive order structure, is to operate within the various school appropriately revised, a reformulation of arrangements times. As part of these initiatives will implement the provisions of article. 4 of Decree Law 1 September 2008, No 137, concerning the reintroduction of single teacher primary schools from September 1, 2009.
- Attendance and streamlining the syllabuses
The revision of curricula for teaching and, consequently, the load time, even for the sake of their "essentialisation", takes into account recent changes that have focused on the one hand, the first cycle of education and, secondly, reform the system of the second cycle of Law 53/2003, as well as the recent measures of technical and vocational rehabilitation introduced by Law 40/2007 and Decree Law 137/2008. The adjustment will be made through the adoption of one or more regulations pursuant to Art. 64 and quoted several times in order to facilitate the rapid and complete achievement of the objectives of specific ministerial decrees which initiate the process of innovation since the school year 2009/2010.
di cui agli allegati A, B e C al decreto legislativo 18 febbraio 2004, n. In this perspective, the National Guidelines for preschool and kindergarten for the first cycle of education, in Annexes A, B and C to Legislative Decree 18 February 2004, No 59, will be properly harmonized with the Guidelines for the Curriculum proposals with Ministerial Directive 3 August 2007, No 68, with the aim of achieving a unified and simplified writing. Its curriculum, disciplines and will be charged at the same time re-examined and "stripped".
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The new curriculum in kindergarten and the first cycle of education will form an integral part of the Regulations to be issued in implementation of this program plan.
The curriculum for the schools system, referred to in Legislative Decree 17 October 2005, No 226, as amended by Act April 2, 2007, No 40, will be reviewed with the aim to rationalize the system in terms of maximum simplification. In this context will be defined disciplines and load time of each type to an extent not exceeding 30 hours per week.
Curricula relating to technical and vocational schools for the law April 2, 2007, No 40, will also be revised in order to achieve a further streamlining and simplification. With regard to technical education, it will define the content and number of addresses in a loading zone by adopting a mandatory annual classes of no more than 32 hours per week. For orders of study mentioned these operations must be connected with the schedule for the conduct of the inscriptions and the definition of staff.
For vocational education in the sense that it will work addresses with a substantial correspondence with those of technical education, are fed into it, avoiding duplication of routes and schedules and loads resulting disorientation of users. We reorganize the remaining addresses five-year, aimed at achieving a qualification of higher secondary education, in a small number of types that have national significance, with a cargo working week not exceeding the technical colleges. It will, moreover, the preparation of the guidelines referred to in art. 13, paragraph 1 d of Law No. 40/2007, by which will set the criteria to allow, under the transient and subsidiarity, the prosecution of the paths of three years of vocational qualifications aimed at the release of the limited human resources, and financial instrument available to law in force.
Must eventually be redefined the organizational-educational centers of adult education. The new curricula of secondary schools form an integral part of the Regulations to be issued in implementation of this program plan.
- Revision of the timetable that the various school
The adjustment of curricula and streamlining the syllabuses of the above will result in new timetable that more limited duration, by passing the address corresponding duplication and review of the current form of presence, aimed at the most profitable use of the teaching staff and the extension of the service.
In kindergarten the time required for the educational activities, in view of a progressive generalization and taking into account the diverse needs of the families represented, also takes place only in the Morning-end, using a single unit of teaching staff section and reorganizing as much as possible the operation of sections of the same school on the basis of these options. The resulting economies of hours and places will allow new activations and consequently the extension of the service.
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In mountain areas, small islands and small municipalities without facilities for early childhood education, will be allowed to supplement the number of sections that do not reach the number of children established, the school enrollment of children in small groups Children aged between two and three years, to be included on the basis of integrated projects, inspired by the experience of spring sections, within the limits established by section number of children and hours of educational development.
It 're-introduced with a special legislative action, the institution of the advance to the Law 53/2003 and Decree 59/2004 leg.vo, within the limits of existing financial resources.
Further responses to the needs relating to the same age group will be met through the continuation and development of so-called "spring sections."
In primary school is privileged under Decree Law 1 September 2008, No 137, the activations of classes assigned to a single teacher and working for a time of 24 hours per week. This model and organizational learning, in fact, appears to be more functional "to raising" of the learning objectives, with particular regard to the acquisition of basic skills, promotes the unity of teaching especially in the initial classes, represents an element of reinforcement educational relationship between teacher and pupil, simplifies and enhances the relationship between school and family. Over the life lag of six to ten years there is a need for a unique figure of reference with which the pupil may have an ongoing relationship and direct.
The savings resulting from this educational model, the state is not quantifiable, provide more resources that will reduce the incidence of other interventions. Remains open the possibility of a broader articulation of school time, taking into account the demand of households and the number of staff assigned to the schools, while respecting the autonomy of the same.
The possible organizational options are as follows:
> the first (27 hours), the corresponding time of teaching in the Legislative Decree 59/2004, with the exception of optional optional activities;
> the second (30 hours) including optional time and optional prevalent with the introduction of the master, the latter within the limits assigned staff, integrated with the resources available in schools.
It may also occur, according to Legislative Decree 59/2004, an extension of class hours up to a maximum of 10 hours per week, inclusive of the table.
The teaching of English is entrusted to a suitably qualified classroom teacher. Should also be considered, therefore, a plan for compulsory language training hours through the duration of 150/200 use as trainers, teachers and specialist teachers of secondary level school. Teachers trained in this way, will be used preferably, already the school year 2009/2010, in the first two grades of primary school and will be assisted by periodic training. It may also be provided, on a transitional basis, to accompany them by a specialized group of teachers working at each school, and, in comprehensive schools, by teachers of English.
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Pending the conclusion of the training plan, as a transitional measure to Asia 2010/2011, will continue to be used in case of shortage of specialist teachers, teacher specialists from outside the class, for the full weekly schedule of teaching provided CCNL.
The schedule of classes required for the secondary school level I is defined, in the ordinary way, to the extent of 29 hours per week (compared to 32 at present) with a consequent adaptation of the standard timetable provided for in Annex C to Legislative Decree 19 February 2004, No 59. They are subject to the conditions relating to regulated directions to address music classes.
The working classes with extended time provided for by art. 166, paragraph 4 of the Consolidated laws on education, including the legislative decree of 16 April 1994, no 297, as amended, will be brought back to normal basis of lack of services and facilities to carry out activities in the afternoon slot mandatory for at least three days a week is not expected that the operation of an entire course on time. The timetable that class time will be extended appropriately defined for a maximum time of 36 hours for lessons and activities. Will be determined by the month of December, the class certification issued under Art. 14 of Legislative Decree 59/2004 and the resulting composition of the teaching, reviewing the current ones in order to overcome the existing fragmentation of teaching, giving priority to basic and aggregations humanist literary, scientific and technological language.
The time compulsory lessons in high school classics, language, science and the humanities will be equal to a maximum of 30 hours per week, with a consequent revision of the timetable that envisaged by the decree attached to the October 17, 2005, No 226.
For high schools and high schools artistic music and dance the compulsory timetable of lessons will be 32 hours per week, with a consequent revision of the timetable that envisaged by the decree attached to the October 17, No 226.
For technical and vocational schools April 2, 2007 provided by law, No 40, for which the number of fields of study must be scaled appropriately taking into account the proposals of the final document prepared by the special Commission ministerial study, the time required classes can not exceed 32 hours per week, including hours of the laboratory. As for the addresses of vocational schools, please refer to the previously scheduled for the simplification and reduction pathways. The change of regulations will start gradually starting from school year 2009/2010. From school year 2009/2010 will not be subsequently activated in the first classes trials currently underway.
Centers for adult education, (including evening classes of institutions Grade II) will need to redefine the organizational-learning, providing a limited number of subjects taught and tying the approval of the courses themselves to monitoring the outcomes final . Any excess teachers can not be used in courses or modules that are not regulated directions.
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Dipartimentoper ^ 's education
Appropriate action should focus on the role of technical and practical teaching institutions present in the second degree, reducing by at least 30%, compared to those provided by the regulations in force, the copresences with the holder of the chair and the simultaneous review of its functions and those Engineer, with the primary objective of ensuring maximum efficiency and effectiveness of teaching and laboratory.
2. Reorganization of the school network.
The Presidential Decree 233/1998, in setting the parameters for the design of educational institutions, provides a general standard of between 500 and 900 students, as a prerequisite for the granting of autonomy to educational institutions.
The same Presidential Decree 233, however, allows an exception to that standard by allowing, in exceptional cases, sizing of schools with a population between 300 and 500 units, provided they are in mountain areas or in small islands and in the case of institutions inclusive of 1 cycle or "colleges" of the 2 nd cycle.
Da quasi un decennio, però, la rete scolastica, è rimasta pressoché immutata nelle sue strutture vale a dire nei suoi punti di erogazione del servizio (plessi, sedi distaccate o principali, sezioni associate) e nei centri di coordinamento e gestione (istituzioni scolastiche), e ciò nonostante le dinamiche demografiche che spesso hanno svuotato o riempito a dismisura la platee scolastiche o hanno reso difficili o superflui la gestione e il coordinamento delle scuole.
La presenza dei due diversi livelli di competenza, quello nazionale e quello territoriale, l'assenza di un adeguato coordinamento tra i livelli istituzionali interessati, e la carenza di idonei monitoraggi della rete, che potessero prevenire o correggere tempestivamente il deteriorarsi dei livelli di erogazione del servizio, hanno favorito sprechi di risorse, sperequazioni e disfunzioni.
Attualmente circa 700 istituzioni scolastiche autonome hanno una popolazione scolastica inferiore ai minimi previsti dalla fascia in deroga (meno di 300 alunni). All'interno poi della stessa fascia in deroga vi sono oltre 850 istituzioni scolastiche che non hanno titolo, per tipologia di scuola (circoli didattici, scuole medie, istituti superiori), a farne parte, perché per la loro istituzione non è prevista la possibilità di deroga. Alle citate scuole se ne aggiungono altre 1.050 (istituti comprensivi) comprese nella fascia minima, ma non tutte si trovano effettivamente nei territori montani o nelle piccole isole.
Si può dunque stimare che una buona percentuale di istituzioni scolastiche, compresa tra il minimo certo del 15% e il massimo probabile del 20%, non sia legittimato a funzionare come istituzione autonoma.
Anche per i diversi punti di erogazione del servizio le dinamiche demografiche hanno determinato significative modifiche nel numero della popolazione scolastica accolta.
La presenza di oltre 10.760 istituzioni scolastiche autonome, che governano 41.862 punti di erogazione del servizio, è di ostacolo alla stabilità delle stesse e all'offerta di una pluralità di scelte aggregate in maniera razionale alle esigenze del territorio e che agevolino l'esercizio del diritto all'istruzione. Inoltre, escludendo dal computo le scuole dell'infanzia per la loro particolare natura di servizio capillarmente diffuso, su poco più di 28 mila punti di erogazione del servizio circa il 15% ha meno di 50 alunni e un altro 21% ha meno di 100 alunni. In effetti, la polverizzazione sul
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territorio di piccole scuole non risulta funzionale al conseguimento degli obiettivi didattico-pedagogici, in quanto non consente l'inserimento dei giovani in comunità educative culturalmente adeguate a stimolarne le capacità di apprendimento e di socializzazione
Si rende pertanto necessario non solo eliminare le numerose situazioni non conformi ai parametri dell'attuale normativa, ma anche ripensare il sistema nel suo complesso al fine dell'ottimizzazione e della perequazione delle risorse umane a sostegno di una maggiore funzionalità gestionale, prevedendo anche ricorrenti verifiche, tali da prevenire e correggere tempestivamente le eventuali anomalie.
Il dimensionamento delle istituzioni scolastiche dovrà procedere pertanto attraverso la verifica delle situazioni in atto finalizzata al rispetto dei parametri previsti dalla normativa vigente per il funzionamento delle scuole autonome, a cominciare dai territori non ubicati nelle comunità montane o nelle piccole isole, anche attraverso il progressivo superamento delle attuali situazioni relative a plessi ea sezioni staccate con meno di 50 alunni. L'esperienza virtuosa di diversi Comuni, che ha consentito in questi anni di ovviare, ove possibile, alle criticità e all'isolamento delle piccole scuole, deve essere assunta come linea di intervento generalizzata, anche se richiederà tempi medio-lunghi, soprattutto nei territori montani e nelle piccole isole.
È opportuno, tuttavia, che l'intervento sia gradualmente realizzato dalle Regioni e dagli Enti Locali, col supporto di azioni mirate quali, ad esempio, l'attivazione di trasporti, l'adeguamento delle strutture edilizie ecc.. e provvedendo contestualmente alla realizzazione di servizi in rete. In tale contesto va anche considerato il conferimento dell'autonomia ai centri provinciali per l'istruzione degli adulti di cui al decreto del Ministro della pubblica istruzione 25 ottobre 2007, in applicazione dell'articolo 1, comma 632, della legge finanziaria 2007.
Nell'azione di razionalizzazione della rete scolastica un modello da incentivare è quello degli Istituti «comprensivi» che, oltre a consentire una migliore organizzazione delle risorse, rispondono meglio sul piano didattico, garantendo una più incisiva continuità, il curricolo verticale e un migliore orientamento scolastico e professionale.
Un ulteriore ambito di intervento può essere quello di evitare, nella scuola secondaria superiore, duplicazioni di indirizzi formativi sostanzialmente equipollenti, riducendo la flessibilità dell'organico.
L'istituzione, la soppressione o l'aggregazione delle scuole, quali punti di erogazione del servizio scolastico, rientrano, com'è noto, nelle competenze delle Regioni e alle Autonomie locali, in base al disposto del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e alle previsioni del novellato titolo V della Costituzione sulla base dei parametri e dei criteri per il dimensionamento e per l'individuazione dei punti di erogazione dei servizi definiti dal Ministero dell'istruzione con l'emanazione dell'apposito Regolamento previsto dall'art. 64.
In attesa della conclusione dell'iter di emanazione del citato Regolamento, l'Amministrazione scolastica offrirà alle Regioni e alle Autonomie locali la collaborazione necessaria per dimensionare la rete scolastica nel rispetto delle disposizioni vigenti; ciò tanto con riferimento alle istituzioni scolastiche, che al funzionamento delle sedi di erogazione del servizio.
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3. Razionale ed efficiente utilizzo delle risorse umane della scuola.
Il processo di razionalizzazione dell'utilizzo delle risorse prevede peculiari interventi volti ad eliminare circoscritte, ma non poco onerose, nicchie di spreco e sottoutilizzo delle risorse stesse, sia attraverso una verifica della situazione applicativa delle norme di ordinamento vigenti, sia attraverso l'emanazione di un nuova normativa mirata al contenimento di oneri non funzionali al raggiungimento degli obiettivi istituzionali.
Le azioni previste dal piano per il raggiungimento della suddetta finalità si riferiscono agli ambiti di seguito descritti.
Personale docente
- Criteri e parametri per la determinazione degli organici del personale
Per il raggiungimento dell'obiettivo di un più razionale utilizzo delle risorse professionali occorre intervenire, in primo luogo, su quel complesso di norme e procedure che presiedono alla definizione degli organici del personale.
Si indicano, di seguito, alcune delle misure previste:
• definizione di nuovi criteri per la determinazione e distribuzione delle dotazioni organiche in relazione alla revisione degli ordinamenti scolastici. L'organico di istituto, determinato secondo le nuove previsioni ordinamentali, verrà assegnato alle scuole che, nell'ambito della propria autonomia, organizzeranno l'attività didattica con criteri di flessibilità;
• ridefinizione dei criteri e parametri che presiedono alla formazione delle classi, con particolare riguardo ai valori minimi e massimi necessari per la costituzione delle stesse che consentano di incrementare sia il rapporto alunni/docenti che quello alunni/classi, per un accostamento di tale rapporto ai relativi standard europei, come previsto dall'art. 64 comma 4 della legge 133/2008. Si confermerà il criterio di costituire le classi iniziali di ciclo esclusivamente sulla base del numero di alunni iscritti, procedendo solo successivamente all'assegnazione degli stessi alle classi secondo le diverse scelte espresse e nel limite dei posti disponibili. I dirigenti scolastici sono personalmente responsabili di tale operazione.
Come riportato nella scheda allegata, il rapporto alunni-classe si eleverà di uno 0,20 con riferimento all'as 2009/2010 e di uno 0,10 in ciascuno dei due anni scolastici successivi. L'innalzamento sarà riferito ai livelli massimi di alunni per classe attualmente vigenti per i vari gradi di istruzione, tenendo altresì conto della presenza di alunni disabili. Tale intervento si rende necessario non solo per contenere la spesa, ma anche per superare la polverizzazione dei centri di erogazione del servizio non funzionali agli obiettivi formativi, in quanto non consente di inserire gli studenti in comunità educative culturalmente adeguate. L'intervento in questione consentirà, altresì, di evitare, specie nel biennio iniziale, quella frammentazione degli indirizzi che costituisce ostacolo all'acquisizione di una formazione di base coerente con le esigenze della società della conoscenza.
L'applicazione dei nuovi parametri, correlata alla revisione della rete scolastica da parte delle Regioni, costituisce lo strumento necessario per la determinazione e l'assegnazione dei
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D)ipartimentoper l' istruzione
contingenti di organico. Resta inteso che, in relazione al progressivo rafforzamento dell'autonomia delle scuole, l'ottimale utilizzo dell'organico dei docenti potrà essere realizzato secondo criteri di flessibilità che promuovano l'azione modulare, ai sensi dell'art. 4, comma 2 lettera d) del DPR 8 marzo 1999, n. 275, di gruppi di alunni provenienti dalla stessa o da diverse classi o da diversi anni di corsi.
• superamento delle attività di co-docenza e contenimento delle attività in compresenza tra docenti di teoria e insegnanti tecnico-pratici di laboratorio;
• riconduzione a 18 ore di tutte le cattedre di scuola di I e II grado;
• eliminazione nella scuola secondaria di secondo grado della norma che consente di salvaguardare la titolarità del docente nei casi in cui vi sia stata la riconduzione della cattedra a 18 ore di insegnamento;
• determinazione dell'organico dei docenti relativo ai corsi per l'istruzione degli adulti che tenga conto della serie storica degli alunni scrutinati e non di quelli iscritti, privilegiando i curricoli ei piani di studio con percorsi più brevi ed essenziali rispetto a quelli previsti per i corsi ordinari;
• sostegno allo sviluppo di sistemi di istruzione a distanza;
• graduale piena attuazione della disciplina prevista dal comma 413 dell'articolo 2 della legge 24 dicembre 2007 n. 244, relativa alla determinazione dei posti di sostegno per gli alunni disabili.
■ Classi di concorso
Si provvederà ad accorpare le classi di concorso con una comune matrice culturale e professionale, ai fini di una maggiore flessibilità nell'impiego dei docenti. Tale misura risulta funzionale al processo di essenzializzazione dei curricoli previsto dal piano, nonché alla revisione dei quadri orario delle discipline d'insegnamento.
■ Docenti specialisti di lingua inglese nella scuola primaria
Come in precedenza evidenziato, si porranno in essere le azioni finalizzate alla realizzazione di una intensiva formazione dei docenti che non hanno ancora il titolo per poter insegnare la lingua inglese.
■ Docenti inidonei per motivi di salute
La legge finanziaria per l'anno 2008 dispone la costituzione di un ruolo specifico per i docenti inidonei per motivi di salute, da impiegare anche in altre Amministrazioni. Occorre accelerare la prevista procedura. Ciò consentirà di eliminare questa voce di spesa che grava notevolmente sul bilancio dell'istruzione.
■ Riconversione professionale dei docenti
Saranno attivati corsi di riconversione professionale per i docenti, facenti parte delle classi di concorso in esubero, nonché corsi relativi ad altre tipologie di docenti, ai fini dell'inserimento in classi di concorso più ampie.
■ Utilizzo dei docenti in compiti diversi dall'insegnamento
Saranno rivisti gli istituti giuridici che comportano comandi, collocamenti fuori ruolo, utilizzazioni ecc.., onde ridurre allo stretto necessario la incidenza della spesa rappresentata dal pagamento dei supplenti in sostituzione.
La revisione degli ordinamenti scolatici con una riduzione generalizzata del monte ore settimanale di insegnamento e la definizione di nuovi criteri per la formazione delle classi e degli organici,
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D)ipartimentoper l' istruzione
determinerà una riduzione strutturale della spesa. Quand'anche in via temporanea, in alcuni ambiti, si determinassero situazioni di soprannumero, riassorbibili con i successivi pensionamenti, si determinerebbe comunque una economia a seguito dell'utilizzo di tale personale per le supplenze e, nella scuola primaria, per fronteggiare le richieste delle famiglie di un ampliamento del tempo scuola.
PERSONALE ATA
- Criteri e parametri per la determinazione del personale ATA.
Anche per il personale ATA si dovrà procedere ad una revisione dei criteri e parametri che presiedono alla sua quantificazione e assegnazione.
Occorre premettere che la riduzione dell'organico del personale ATA verrà realizzata su tutti i profili professionali, salvaguardando, per quanto possibile, le figure amministrative necessarie allo sviluppo dell'autonomia, come indicato nel parere della Commissione cultura della Camera.
Si ipotizza un' azione di contenimento nella misura media del 17 % della dotazione organica modulando tale misura sui diversi profili.
La riduzione richiederà pertanto:
a) la revisione delle tabelle che attualmente determinano l'organico dei vari profili professionali, salvaguardando, prioritariamente, il contingente degli assistenti amministrativi. Al fine di assicurare una maggiore aderenza nell'attribuzione del personale agli effettivi carichi di lavoro, si potrebbe ipotizzare l'attribuzione alle scuole di un organico essenziale, lasciando al livello territoriale l'intervento sulla complessità e per una più equa e funzionale distribuzione. Nell'ambito delle risorse finanziarie e di organico come sopra definite, vanno promosse iniziative di qualificazione professionale, procedendo anche alla costituzione dell'organico di area C, per dare concretezze a quelle figure di coordinamento previste dal vigente contratto di lavoro;
b) la formulazione del nuovo piano di dimensionamento sopra descritto ridurrà sia il numero delle istituzioni scolastiche che quello delle sezioni staccate, dei plessi e delle succursali, con conseguente riduzione del fabbisogno di personale ATA;
c) la revisione dell'orario degli assistenti tecnici, ai fini di una sua maggiore flessibilità in relazione alla specifiche esigenze delle scuole, con particolare riferimento alla funzionalità dei laboratori.
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Quadro degli interventi
L'art. 64 della legge 6 agosto 2008, n.133 prevede l'adozione, con decorrenza dall'as 2009/10, di interventi e misure da portare a compimento nell'arco di un triennio, volti a:
a) incrementare gradualmente di un punto il rapporto alunni/docenti da realizzare comunque
entro il 2011/2012;
b) ridurre nel triennio 2009/11 del 17% la consistenza del personale ATA determinata per
l'anno scolastico 2007/08.
Sono confermate le riduzioni previste dalla Legge finanziaria per il 2008.
Gli obiettivi attesi sono quelli indicati nella relazione tecnica di accompagnamento al decreto legge n. 112/2008, convertito dalla legge n.133/2008 e nel totale generale si quantificano in:
Personale docente
Anno scolastico | 2009/10 | 2010/11 | 2011/12 | TOTAL |
Decree Law | 32,105 | 15,560 | 19,676 | 67,341 |
2008 Budget | 10,000 | 10,000 |
| 20,000 |
Total | 42,105 | 25,560 | 19.676 | 87.341 |
Personale ATA | ||||
Anno scolastico | 2009/10 | 2010/11 | 2011/12 | TOTAL |
Decreto Legge | 14.167 | 14.167 | 14.167 | 42.500 |
Finanziaria 2008 | 1.000 | 1.000 |
| 2.000 |
Totale | 15.167 | 15.167 | 14.167 | 44.500 |
Di seguito sono riportati gli interventi di riduzione per conseguire i risultati nel triennio di riferimento di cui all'art. 64:
|
ANNO SCOLASTICO 2009/10 - Tabella 1 |
Aree di intervento | Stima riduzioni |
a) Innalzamento del rapporto alunni classe dello 0,20 | 6.000 |
b )Determinazione organico scuola primaria con il solo orario obbligatorio (quota riducibile fino a 10.000 unità in correlazione all'eventuale attribuzione di un budget specifico per l'attivazione dell'area opzionale facoltativa; per budget superiore non si ottiene il raggiungimento completo dell'obiettivo di contenimento) | 10.000 |
c) Riduzione insegnanti specialisti lingua inglese scuola primaria | 4.000 |
d )Determinazione organico scuola I grado con il solo orario obbligatorio e applicazione DLvo n. 59/04 | 10.300 |
e) Eliminazione clausola salvaguardia titolarità nella riconduzione delle cattedre a 18 ore di insegnamento | 2.000 |
f) Riconduzione di tutte le cattedre a 18 ore di insegnamento | 5.000 |
g) Revisione dei curricoli istitutivi II grado | 3.300 |
h) razionalizzazione dell'organico dei corsi serali e dei corsi per | 1.500 |
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l'istruzione degli adulti |
|
TOTALE | 42.100 |
ANNO SCOLASTICO 2010/2011- Tabella 2 | |
Aree di intervento | Stima riduzioni |
a) Innalzamento del rapporto alunni classe di un ulteriore 0,10 | 3.400 |
b) Determinazione organico scuola primaria con il solo orario obbligatorio – ulteriore riduzione - | 4.000 |
c) Riduzione insegnanti specialisti lingua inglese scuola primaria | 3.900 |
d) Revisione dell'organizzazione e dell'orario del tempo prolungato nella scuola secondaria di I grado | 10.600 |
g) Revisione dei curricoli istitutivi II grado | 3.700 |
TOTALE | 25.600 |
ANNO SCOLASTICO 2011/12 – Tabella 3 | |
Aree di intervento | Stima riduzioni |
a) Innalzamento del rapporto alunni classe di un ulteriore 0,10 | 3.400 |
c) Riduzione insegnanti specialisti lingua inglese scuola primaria | 3.300 |
d) Determinazione organico scuola I grado con il solo orario obbligatorio e applicazione DLvo n. 59/04 – ulteriore riduzione - | 3.000 |
d) Revisione dell'organizzazione e dell'orario del tempo prolungato nella scuola secondaria di I grado | 3.000 |
g) Revisione dei curricoli istitutivi II grado | 7.000 |
TOTALE | 19.700 |
Totale generale 87.400
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Personale ATA
Riduzioni Decreto legge n. 42.500
Legge finanziaria 2008 No 2.000
TOTAL No 44. 500
Riduzioni per profilo
1) DSGA (segretari) |
| 700 |
2) Assistenti Amministrativi |
| 10.452 |
3) Technical Assistants |
| 3.965 |
4) Collaboratori scolastici |
| 29.076 |
5) Altri profili |
| 307 |
TOTALE |
| 44.500 |
Nei tre anni scolastici considerati le riduzioni verranno operate in proporzione ad ogni profilo professionale e il decremento sarà pari ad un terzo per anno scolastico della riduzione complessiva da conseguire.
La riduzione di circa 700 istituzioni scolastiche comporterà conseguentemente la riduzione dell'organico del personale dirigente scolastico oltre i DSGA sopra indicati.
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